【新时代企业管理实践与探索】电网企业发展投入管理模式优化研究

编者按：国网能源院管理咨询研究所长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新等方面的研究，为能源电力行业发展和国家电网公司战略决策提供咨询服务。本专栏聚焦能源企业现代化治理体系、发展战略、机制建设等管理实践，结合相关研究成果，与读者进行交流分享。

文章导读：发展投入作为电网企业集团化运作的重要平台，是实施精准投资、精益管理的重要抓手，对确保企业战略和规划落地、实现总体效率效益最优具有重要意义。本文重点分析了电力体制改革、国资国企改革、央企投资监管等相关政策对电网企业发展投入提出的新要求，并立足电网企业发展战略目标，提出了电网企业发展投入优化提升方案，为提升电网企业精益管理水平，推进企业和电网高质量发展提供有效保障。

电网企业发展投入管理模式

优化研究

执笔人：张倩、夏利宇

国网能源院

管理咨询研究所

1 电网企业发展投入管理面临的形势分析

      随着电力体制改革、国资国企改革等一系列国家政策的不断推进，以及电网企业新时代发展战略的提出，作为电网企业电网发展的战略性决策环节，发展投入面临严峻变革的要求。

      首先，新一轮电力体制改革将售电侧放开，改变了输配电价定价模式，确立了以有效资产为基础核定电网企业准许收入的核算机制，对电网企业发展投入和项目安排提出了更严格、更细致的要求。

      其次，国资国企改革深入推进，央企重组和混合所有制改革提速，大部分央企加快推行精益化管理机制，电网企业亟需针对不同的业务类型开展发展投入差异化管控机制的优化调整。

      再次，央企投资监管的持续加强和政府简政放权的持续放开，对新形势下中央企业投资行为的监管原则、方式、内容等均作了重要调整，对电网企业发展投入管理内容和模式、持续提升管理效率效益提出了更高的要求。

      最后，国家电网公司确立了建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标，大力推进电网和企业的高质量发展，对企业发展投入管控机制的精益化水平提出了更高要求。

2 电网企业发展投入管理优化研究

      为进一步适应改革发展新形势和内外部环境变化，落实电网企业关于着力推进电网和企业高质量发展的工作部署，围绕效率效益原则，贯彻精益管理、精准投资理念，本文提出电网企业发展投入优化提升方案，一是落实新时代发展战略，调整指标设置；二是落实政府监管和国资国企改革要求，完善管控模式；三是落实深化“放管服”等政策要求，优化管理流程。

2.1 建立新战略引领的指标体系

      结合电网企业战略目标和适应企业业务发展新要求，可将电网企业发展战略分解为争创国际领先企业、推进能源广泛互联、提高优质服务三项重点战略任务。

      其中，争创国际领先企业是指要深刻认识国有企业“六个力量”的历史定位，积极履行电网企业承担的经济责任，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，持续提升运营效率效益，激发企业经营活力，提高全要素生产率，确保国有资产保值增值。

      推进能源互联是指加快推动能源清洁低碳转型，通过构建广域泛在、开放共享的能源互联网，充分发挥电网的枢纽和平台作用，促进清洁能源大规模优化配置，进而提升大电网运行效率。

      提高优质服务是指要牢固树立以客户为中心的理念，积极履行电网企业承担的社会责任，把为客户创造价值作为工作的重要着力点，加快构建现代服务体系，努力提高服务质量和水平，彰显国有企业社会责任。

      围绕电网企业三项重点战略任务的基础上，以“精炼核心指标、细化支撑指标”为原则，以“突出重点任务目标，覆盖主要生产经营活动”为主要目标，对发展投入指标体系进行优化设置为“发展投入、经营效益、运行效率、客户服务”四个指标分类。 

2.2 优化发展投入管控模式

      为进一步落实中央关于国资国企分类改革的相关政策，本文提出对电网企业发展投入实施“一级管控、两级决策、三级实施”的管控模式，下放部门管理权限。

      一是明确各级管理职责。总部作为电网企业发展投入管控核心，遵照定标准、控规模、严考核的工作原则，制定各类业务流程和管理标准，把控各项指标和投入总体规模，严格各类管理考核考评，统筹安排各类发展资源。省公司（直属单位）按照抓落实、管明细、防风险、增效益的工作原则，落实总部各项决策部署，管理各类指标和项目明细，防范生产经营风险，协同推进各项任务目标。

      二是项目分级决策。为提高发展投入管理效率效益，将电网企业各项目，依据项目属性和重要程度分为“限上、限下”两类，根据两类项目的不同决策方案进行合理放权。其中限上项目由总部决策，管理项目明细；限下项目由省级公司（直属单位）决策，管理项目明细。

      三是企业分类管控。按照国资国企分类改革原则，根据电网企业所属单位的功能定位，对所属单位进行分类管控。其中，对于电网监管类企业重点适应外部监管，强化投资管控，确保相关投资纳入有效资产核定。对于市场竞争类企业重点适应市场变化，根据各单位功能定位与核心业务实施差异化管控。

2.3 建立精简高效的管理流程

      随着电力体制改革不断深入，增量配电市场加速放开，加之外界对营商环境的持续关注，电网企业应进一步优化发展投入管理流程。本文针对发展投入管理“事前、事中、事后”三个阶段的具体工作环节，提出电网企业发展投入管理流程优化提升策略，从而实现事前流程合规、权责对等，事中适应市场、有序执行，事后多元考评、闭环反馈。

      事前精简报批流程。取消储备项目定期入库和固化下达，按需实时入库、动态调整。上下联动、精准测算，科学确定总控目标。下放管理权限，限下项目由各单位决策。各专业部门可以对各单位入库项目、列入发展投入的项目进行抽查。

      事中加强跟踪分析。年度发展投入分批分解，项目安排按需调整。应急项目及时落实，绿色通道畅通高效。执行全程跟踪预警，实施方案及时调整。

      事后强化考核闭环。强化发展投入刚性执行，深化投入产出分析，严格考核评价，防范违规投资风险。闭环反馈考核评价结果，促进发展投入管理持续提升。

（原文发表于中国电力企业管理；2019年16期）

专家介绍

张倩，博士，国网能源院管理咨询研究所研究员。长期从事企业投资管理、集团管控、绩效评价等相关研究。先后承担政府委托项目、国家电网公司科技项目等数十项重大课题，共发表论文10余篇。获得国家电网公司软科学奖、国家电网公司管理创新奖、中国企业改革发展优秀成果奖、国网能源院科技进步奖等10余项。

夏利宇，博士，国网能源院管理咨询研究所研究员，主要从事数据管理、企业运营、能源治理等领域研究工作。作为课题负责人或主要完成人承担国家电网公司科技项目及管理咨询项目10余项，曾获中国设备管理创新奖、国家电网公司软科学成果奖等多项奖励。

团队简介：国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究成果先后获得省部级、行业级、公司级奖项80余次，出版能源与电力分析年度报告系列《国内外企业管理实践典型案例分析报告》（2014-2019），发表核心期刊论文200余篇，普通期刊及报纸论文近200篇。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：蒋东方

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